良好的市場和政策環(huán)境是推進改革順利進行的重要保障。要通過擴大市場規(guī)模、規(guī)范市場秩序、完善監(jiān)管體系等，營造良好的第三方治理市場環(huán)境。同時，完善價格和收費政策、加大財稅支持力度，強化政策引導和支持。

  不同地區(qū)環(huán)境公用設施投資運營規(guī)模改革進展不平衡。從全國層面看，東部地區(qū)快于中西部地區(qū)；從城市規(guī)模看，大城市城市明顯快于中小型城市；從治理要素看，城市的污水以及垃圾焚燒處理快于污泥、垃圾填埋。  

  從整體上看，企業(yè)污染治理社會化運營的比例偏低，現在還不足5%。已實施的項目存在環(huán)境責任界定不清、監(jiān)管不到λ、商業(yè)模式和新興業(yè)態(tài)培育和規(guī)范不夠、扶持性政策不足等問題。  

在環(huán)境公用設施和工業(yè)園區(qū)兩個重點領域，要通過一系列改革措施，進一步厘清政府和市場、政府和企業(yè)的關系，強調加快政府轉型、提高政府服務效率，將政府工作重心從具體的項目運作，轉到強化規(guī)則程序制定、事中事后監(jiān)管、法制信用環(huán)境建設等方面。  

  今年年初，國務院辦公廳印發(fā)了《關于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》（以下簡稱《意見》），《意見》對改革治污模式、吸引和擴大社會資本投入環(huán)境污染治理、促進環(huán)境服務業(yè)發(fā)展做出了部署，引發(fā)熱烈討論。國務院為何高規(guī)格推動第三方治理？還將為落實第三方治理出臺哪些配套政策和措施？記者近日采訪了國家發(fā)改委資源節(jié)約和環(huán)境保護司副司長王善成，就第三方治理如何推動治污模式變革，回應業(yè)界關心的諸多問題。  

在國家層面出臺《意見》主要有3個方面的目的：  

一是提高污染治理專業(yè)化水平和治理效果。以前對環(huán)境污染治理采取的是“誰污染，誰治理”的辦法，由排污企業(yè)負責對其產生的污染進行治理。但是，由于排污企業(yè)在環(huán)境治理人員、技術、資金等方面的局限，往往導致污染治理的效果不盡如人意。現在《意見》鼓勵由專業(yè)化環(huán)境服務公司對排污企業(yè)的污染進行污染治理，其好處是通過專業(yè)化治理手段，發(fā)揮治污的規(guī)模效應，有利于降低治理成本，進一步提高治污效率和效果。  

二是吸引和擴大社會資本投入環(huán)境治理領域。通過第三方治理，拓寬環(huán)保投融資渠道，激發(fā)社會資本進入環(huán)境治理的活力。一方面緩解政府在環(huán)境公用設施集中建設期資金壓力，另一方面擴大全社會的環(huán)境治理投入。  

三是推動環(huán)保產業(yè)特別是環(huán)境服務業(yè)加快發(fā)展。推行環(huán)境污染第三方治理，可有效拉動環(huán)境服務業(yè)發(fā)展的市場需求，促進環(huán)保產業(yè)由單一的產品和設備制造、工程建設，向設計、投資、建設、運營和管理等為一體的綜合環(huán)境服務轉變；推動環(huán)保產業(yè)以及與環(huán)境相關的服務業(yè)、保險業(yè)、金融業(yè)的發(fā)展，形成國民經濟新的增長點。

  總體上說，在新的環(huán)境治理體系中，政府角色應由以前的污染治理主導實施者轉變?yōu)槲廴局卫淼囊龑Ш献髡摺Ｕ缪莺帽O(jiān)督者角色，既要防止權力尋租、防止腐敗產生，又要嚴格執(zhí)法、加強監(jiān)管。重在負責制定第三方治理的法律規(guī)范、建立完善相關制度，創(chuàng)新投資運營機制；加強政策扶持、激勵，強化市場監(jiān)管、環(huán)境執(zhí)法，為廣泛的第三方參與環(huán)境治理營造公正、公平的市場環(huán)境，也為社會資本進入創(chuàng)造平等的機會。